حکومت اور اپوزیشن کے درمیان مجوزہ ترمیم کے مسودے پر ایک ماہ کی مشاورت کے بعد اتفاق رائے
اسلام آباد(ڈیلی پاکستان آن لائن)وفاقی کابینہ کا اجلاس آج ہوگا جس میں آئینی ترامیم کے مسودے کی منظوری دی جائے گی۔
متعدد سیاسی موڑ وں کے بعد حکومت اور حزب اختلاف کے ارکان نے متفقہ طور پر مجوزہ 26 ویں آئینی ترمیم کی منظوری دے دی۔
یہ اعلان پاکستان پیپلز پارٹی (پی پی پی) کے رہنما سید خورشید شاہ کی زیر صدارت متنازع عدالتی پیکیج پر بحث کے لیے تشکیل دی گئی خصوصی کمیٹی کے اجلاس کے بعد کیا گیا۔
اجلاس میں عوامی نیشنل پارٹی کے ایمل ولی خان کے علاوہ تمام بڑی سیاسی جماعتوں کے رہنما موجود تھے۔
مسودے میں آئینی بنچ کی تشکیل، سپریم کورٹ کے چیف جسٹس کی تقرری میں پارلیمانی کردار، جوڈیشل کونسل اور سپریم جوڈیشل کونسل کی تنظیم نو اور چیف جسٹس کی مدت ملازمت کا تعین شامل ہے۔
اگر کابینہ مجوزہ ترامیم کے مسودے کی منظوری دے دیتی ہے تو اسے منظوری کے لیے سینیٹ میں پیش کیا جائے گا۔
پارلیمنٹ کے ایوان بالا کا اجلاس دوپہر ساڑھے بارہ بجے ہوگا جس میں حکومت آئینی ترامیم پیش کرے گی۔
مراد علی شاہ کے مطابق حزب اختلاف کی اہم جماعت پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) سمیت سب نے اس مسودے پر اتفاق کیا جو پوائنٹ ٹو پوائنٹ پیش کیا گیا تھا، حالانکہ ابھی تک کسی نے اس پر دستخط نہیں کیے ہیں۔
تاہم، عمران خان کی قائم کردہ پارٹی نے اس تاثر کو مسترد کردیا کہ انہوں نے متفقہ طور پر مسودے کی منظوری دی ہے۔
پاکستان تحریک انصاف (پی ٹی آئی) کے چیئرمین بیرسٹر گوہر علی خان کا کہنا ہے کہ حکومت کی جانب سے پیش کیے گئے چوتھے مسودے پر مشاورت جاری ہے، آئینی پیکج کے حوالے سے حتمی فیصلہ پارٹی کے بانی سے ملاقات کے بعد کیا جائے گا جو اس وقت متعدد مقدمات میں اڈیالہ جیل میں قید ہیں۔
پی ٹی آئی کے تحفظات کا جواب دیتے ہوئے پیپلز پارٹی کے چیئرمین بلاول بھٹو زرداری نے متنبہ کیا ہے کہ اگر اپوزیشن جماعتوں نے اتفاق رائے سے عدالتی پیکیج کی منظوری کی ان کی کوششوں کی حمایت کرنے سے انکار کیا تو وہ ترامیم کی منظوری کے لیے ‘متنازع راستہ’ اختیار کرنے پر مجبور ہوں گے۔
انہوں نے کہا کہ اگر اپوزیشن بہت سے سمجھوتوں کے باوجود ہماری حمایت کرنے سے انکار کرتی ہے تو میں پاکستان مسلم لیگ (ن) اور اضافی اراکین کی حمایت سے ترمیم منظور کرنے پر مجبور ہو جاؤں گا۔
دریں اثناء جمعیت علمائے اسلام (ف) نے کہا ہے کہ حکمران پارٹی کے اراکین پارلیمنٹ کو ترمیم کے حق میں ووٹ دینے پر مجبور نہیں کر سکتے۔
قومی اسمبلی میں مجوزہ ترامیم پر بحث کے دوران مولانا عبدالغفور حیدری نے کہا کہ اگر حکومت جبری ہتھکنڈے استعمال کرتی رہی تو ہم کبھی بھی آئینی ترمیم کی حمایت نہیں کریں گے چاہے ہمارے جسم وں کے ٹکڑے ٹکڑے ہی کیوں نہ ہوں۔
آئینی ترامیم کی منظوری کے لیے حکومت کو پارلیمنٹ میں دو تہائی اکثریت کی ضرورت ہے، ذرائع کا دعویٰ ہے کہ اس کے پاس قومی اسمبلی میں 13 اور سینیٹ میں 9 ووٹ کم ہیں۔
گزشتہ ماہ مخلوط حکومت نے آئینی پیکج منظور کرنے کی ناکام کوشش کی تھی۔ تاہم جے یو آئی (ف) کے سربراہ کی جانب سے حکومت کے عدالتی پیکج کی حمایت سے انکار کے بعد حکومت ان ترامیم کو پارلیمنٹ میں پیش کرنے میں بھی ناکام رہی۔
پیپلز پارٹی کے رہنما نے گزشتہ ہفتے کہا تھا کہ حکومت کے پاس ضمیر کی ووٹنگ کے تحت جادوئی نمبر حاصل کرنے کا آپشن موجود ہے۔
بلاول بھٹو زرداری کا کہنا تھا کہ اس کے باوجود اتفاق رائے تک پہنچنے کی کوششیں کی جا رہی ہیں۔
واضح رہے کہ سپریم کورٹ نے 4 اکتوبر کو آرٹیکل 63 (اے) پر اپنی سابقہ رائے کو کالعدم قرار دیتے ہوئے چیف جسٹس قاضی فائز عیسیٰ کی سربراہی میں پانچ رکنی بینچ نے متفقہ طور پر سپریم کورٹ بار ایسوسی ایشن کی جانب سے دائر نظر ثانی کی درخواست منظور کرلی تھی۔
اس اقدام نے منحرف ووٹوں کی گنتی کی راہ ہموار کردی۔
ترامیم کی وضاحت
ترامیم کے مسودے میں آئین کے آرٹیکل 191 میں ترمیم کے ذریعے سپریم کورٹ کے آئینی بنچوں کے قیام کی تجویز دی گئی ہے، جس میں کہا گیا ہے کہ ‘سپریم کورٹ کے اتنے ہی آئینی بنچ ہوں گے، جن میں ایسے جج شامل ہوں گے اور اس مدت کے لیے، جن کا تعین جوڈیشل کمیشن آف پاکستان کرے گا۔ وقتا فوقتا”۔
ترمیمی مسودے کے مطابق آئینی بنچوں میں ہر صوبے سے مساوی تعداد میں جج شامل ہوسکتے ہیں۔
اس کے علاوہ آئین کے آرٹیکل 184 کے تحت اختیارات کا استعمال کرنے کا اختیار صرف آئینی بنچ کے پاس ہوگا۔ اور آرٹیکل 185 کی شق (3) کے تحت اپیلیٹ دائرہ اختیار کا استعمال کریں جہاں آرٹیکل 199 کے تحت ہائی کورٹ کے فیصلے یا حکم میں کسی قانون کی آئینی حیثیت یا آرٹیکل 186 کے تحت آئین کی تشریح اور مشاورتی دائرہ اختیار کے بارے میں قانون کا ایک اہم سوال شامل ہے۔
مزید برآں، شق (2) کے تحت آئینی بنچ میں کم از کم پانچ جج شامل ہوں گے جو شق (1) کے تحت مقرر کردہ ججوں میں سے تین سب سے سینئر ججوں پر مشتمل کمیٹی کے ذریعہ نامزد ہوں گے۔
چیف جسٹس کا تقرر
چیف جسٹس آف پاکستان کی تقرری کے انتہائی اہم معاملے پر مسودے میں تجویز دی گئی ہے کہ ملک کے سب سے بڑے جج کا تقرر خصوصی پارلیمانی کمیٹی کی سفارشات پر کیا جائے گا جو سپریم کورٹ کے تین سینئر ترین ججوں میں سے نام تجویز کرے گی۔
مسودے کے مطابق کمیٹی وزیر اعظم کو نام بھیجے گی جو اسے تقرری کے لیے صدر مملکت کو ارسال کرے گی اور اگر نامزد شخص اس کی تقرری قبول کرنے سے انکار کرتا ہے تو کمیٹی اگلے سینئر ترین جج پر غور کرے گی اور اسی طرح چیف جسٹس کی تقرری تک اس پر غور کرے گی۔
کمیٹی 12 ارکان پر مشتمل ہوگی جس میں قومی اسمبلی کے 8 اور سینیٹ کے 4 ارکان شامل ہوں گے اور پارلیمنٹ میں ان کی طاقت کی بنیاد پر ہر پارلیمانی پارٹی کی متناسب نمائندگی ہوگی۔
آرٹیکل 179 میں ترمیم کے ساتھ مسودے میں ایسی شقوں کو شامل کرنے کی تجویز دی گئی ہے جن میں چیف جسٹس کی مدت ملازمت کو تین سال تک محدود کرنا یا ‘جب تک وہ جلد استعفیٰ نہیں دیتے یا پینسٹھ سال کی عمر تک نہیں پہنچ جاتے یا آئین کے مطابق ان کے عہدے سے ہٹا دیا جاتا ہے، جو بھی پہلے ہو’۔
مسودے میں کہا گیا ہے کہ چیف جسٹس تین سال کی مدت پوری ہونے پر ریٹائر ہو جائیں گے، عمر کی ریٹائرمنٹ کے باوجود۔
مزید برآں کمیٹی اپنی کل رکنیت کی اکثریت سے چیف جسٹس کی ریٹائرمنٹ سے 14 دن قبل شق (3) کے مطابق نامزدگی ارسال کرے گی بشرطیکہ شق (3) کے تحت آئین (26 ویں ترمیم) ایکٹ 2024 کے نفاذ کے بعد پہلی نامزدگی چیف جسٹس کی ریٹائرمنٹ سے تین دن قبل بھیجی جائے گی۔
اس کے علاوہ ،(عدالتی) کمیشن یا کمیٹی کی طرف سے کیا گیا کوئی بھی فیصلہ یا کوئی بھی کارروائی صرف اس بنیاد پر کالعدم یا سوالیہ نشان نہیں ہوگا کہ اس میں کوئی خالی جگہ موجود ہے ، یا اس کے کسی بھی اجلاس میں کسی رکن کی غیر موجودگی ہے۔
مسودے میں کمیٹی کے ان کیمرہ اجلاسوں اور اس کے ریکارڈ کو برقرار رکھنے کی دفعات شامل ہیں۔ تاہم کمیٹی کے اجلاس آرٹیکل 68 کی شقوں کے تابع نہیں ہوں گے اور ادارے کو اپنے طریقہ کار کو ریگولیٹ کرنے کے لئے قواعد بنانے کی اجازت ہوگی۔
جوڈیشل کمیشن، ہائی کورٹ کے ججوں کی تشکیل نو
مسودے میں سپریم کورٹ کے ججوں کی تقرری کے لیے جوڈیشل کمیشن کی تنظیم نو کی تجویز دی گئی ہے جس کی سربراہی چیف جسٹس کریں گے اور اس میں وفاقی وزیر قانون و انصاف کے ساتھ سپریم کورٹ کے چار سینئر ترین ججز شامل ہوں گے۔ اٹارنی جنرل آف پاکستان (اے جی پی) دو سال کی مدت کے لیے پاکستان بار کونسل کے نمائندے ہیں۔ سینیٹ کے دو اور قومی اسمبلی کے دو ارکان جن میں حکومتی بنچوں سے دو، ہر ایوان سے ایک اور حزب اختلاف کے دو ارکان اور ہر ایوان سے ایک رکن شامل ہیں۔
دریں اثنا حکومتی بنچوں سے نامزدگی قائد ایوان اور اپوزیشن بینچوں سے قائد حزب اختلاف کی جانب سے کی جائے گی۔
جب قومی اسمبلی تحلیل ہو جاتی ہے تو اس مقصد کے لیے باقی دو ارکان کو سینیٹ کی جانب سے مذکورہ مدت کے لیے نامزد کیا جائے گا۔
مزید برآں ٹیکنوکریٹ کی حیثیت سے سینیٹ کا رکن بننے کی اہل خاتون یا غیر مسلم خاتون کو اسپیکر قومی اسمبلی کی جانب سے جے سی میں دو سال کی مدت کے لیے نامزد کیا جائے گا۔
مسودے میں یہ بھی تجویز دی گئی ہے کہ کمیشن ہائی کورٹس کے ججوں کی سالانہ کارکردگی کا جائزہ لے گا اور اگر کسی جج کی کارکردگی غیر موثر پائی جاتی ہے تو ادارہ مذکورہ جج کو بہتری کے لئے ایک مدت دے گا اور اس کے اختتام پر اگر کارکردگی غیر تسلی بخش پائی گئی تو وہ اپنی رپورٹ سپریم جوڈیشل کونسل (ایس جے سی) کو بھیج دے گا۔
مزید برآں اس ترمیم میں آئین کے آرٹیکل 193 میں تبدیلیاں بھی شامل ہیں جس میں شق (2) کے متبادل کی شق شامل ہے جس میں ہائی کورٹ کا جج بننے کے لیے کم از کم 40 سال کی عمر اور پاکستانی شہریت کی شرط مقرر کی گئی ہے اور (اے) کم از کم 10 سال سے ہائی کورٹ کا وکیل رہا ہے یا (بی) کم از کم 10 سال تک عدالتی عہدے پر فائز رہا ہے۔
ایس جے سی میں تبدیلیاں
ترمیم میں آئین کے آرٹیکل 209 میں ترمیم کے ذریعے سپریم جوڈیشل کونسل کی تنظیم نو کی تجویز بھی دی گئی ہے اور تجویز دی گئی ہے کہ اس ادارے میں چیف جسٹس، سپریم کورٹ کے دو سب سے سینئر جج اور ہائی کورٹ کے دو سب سے سینئر چیف جسٹس شامل ہوں گے۔
سپریم کورٹ یا ہائی کورٹ کے جج کو اس آرٹیکل کے بغیر عہدے سے نہیں ہٹایا جائے گا اور کونسل سپریم کورٹ اور ہائی کورٹ کے ججوں کے ذریعہ عمل کرنے کے لئے ضابطہ اخلاق جاری کرے گی۔
آئینی تبدیلیوں میں آرٹیکل 48 اور اس کی شق (4) میں ترمیم کی بھی تجویز دی گئی ہے اور کہا گیا ہے: ‘یہ سوال کہ کیا کابینہ یا وزیر اعظم کی طرف سے صدر کو کوئی مشورہ دیا گیا تھا، یا کسی عدالت، ٹریبونل یا دیگر اتھارٹی کے ذریعے نہیں پوچھا جائے گا۔
