صدر آصف علی زرداری نے پارلیمنٹ کی جانب سے منظور کیے گئے مدارس رجسٹریشن بل پر دستخط نہ کرنے کے ممکنہ ‘بین الاقوامی نتائج’ پر روشنی ڈالی ہے جبکہ مذہبی سیاسی جماعتیں اس عمل میں جان بوجھ کر تاخیر پر حکومت کو تنقید کا نشانہ بنا رہی ہیں۔
ملک میں سوسائٹی رجسٹریشن (ترمیمی) ایکٹ، 2024 سے متعلق تنازعہ برقرار ہے – پارلیمنٹ کی طرف سے منظور کردہ ایک نیا قانون جو مدارس کے ریگولیٹری امور سے متعلق ہے۔ صدر زرداری نے ابھی تک اسے صدارتی منظوری نہیں دی ہے جس کے بعد جمعیت علمائے اسلام (ف) نے بل کے حوالے سے ‘تاخیری حربے’ استعمال کرنے پر حکمران اتحادی جماعتوں کو تنقید کا نشانہ بنایا ہے۔
یہ بل متعلقہ ڈپٹی کمشنر کے دفتر کی جانب سے مدارس کی رجسٹریشن سے متعلق ہے جیسا کہ 2019 سے پہلے تھا۔
صدر زرداری نے متحدہ عرب امارات جانے سے قبل 29 اکتوبر کو کچھ اعتراضات کے ساتھ بل قومی اسمبلی کو واپس کر دیا تھا۔ اس بل کو سینیٹ نے 20 اکتوبر کو 26 ویں ترمیم کے ساتھ منظور کیا تھا۔ یہ بل 21 اکتوبر کو قومی اسمبلی سے منظور ہوا تھا اور 22 اکتوبر کو صدر مملکت کو بھیجا گیا تھا۔
صدر مملکت کی جانب سے وزیراعظم شہباز شریف کو 13 نومبر کو ارسال کی گئی ایک دستاویز میں کہا گیا ہے کہ قانون سازوں کو بین الاقوامی ماحول کو ذہن میں رکھنا چاہیے کہ جب کوئی مدرسہ کسی ایسے معاشرے کے تحت رجسٹرڈ ہوتا ہے جس کے مفادات متضاد ہوتے ہیں تو یہ پاکستان کے لیے بین الاقوامی تنقید اور پابندیوں کا باعث بنتا ہے۔
اگر مدارس کی رجسٹریشن کے موجودہ طریقہ کار کو نظر انداز کیا گیا تو یہ خطرناک ہوسکتا ہے کیونکہ یہ فنانشل ایکشن ٹاسک فورس، جنرلائزڈ سسٹم آف پریفرنسز پلس اور دیگر بین الاقوامی اداروں کو پاکستان کے بارے میں اپنی رائے کا جائزہ لینے کے لئے مدعو کرسکتا ہے۔
صدر مملکت نے کہا کہ سوسائٹیز رجسٹریشن ایکٹ کے دیباچے میں اس کے شعبوں کی نشاندہی کی گئی ہے اور ان میں مدارس کی تعلیم کی عکاسی نہیں ہوتی۔ صدر مملکت نے وضاحت کی کہ ان میں سے ایک موضوع فنون لطیفہ ہے جس میں رقص، مجسمہ سازی، موسیقی، مصوری وغیرہ شامل ہیں اور اس طرح قانون میں مدرسہ کی تعلیم کو شامل کرنا دیباچہ کے منافی ہوگا اور آئین کے آرٹیکل 227 اور اس کے برعکس کے لحاظ سے چیلنج کیا جاسکتا ہے۔
آرٹیکل 227 میں کہا گیا ہے کہ تمام موجودہ قوانین کو اسلام کے احکامات کے مطابق لایا جائے گا جیسا کہ قرآن و سنت میں بیان کیا گیا ہے۔ اور ایسا کوئی قانون نہیں بنایا جائے گا جو ان احکامات کے منافی ہو۔
صدر مملکت نے مزید کہا کہ اس قانون کے تحت مدارس کے قیام سے قانون کے تحت قائم ہونے والے معاشروں کو مزید فرقہ واریت اور دیگر تفرقہ انگیز رجحانات کا سامنا کرنا پڑے گا، انہوں نے کہا کہ ایک معاشرے کے تحت مدرسے کے قیام کا مطلب یہ ہوگا کہ "چند لوگ ایک معاشرے کے تحت متعدد مدرسے قائم کریں گے اور اس سے جاگیریں قائم ہوں گی”۔
وجوہات نے ایکٹ میں مختلف دیگر طریقہ کار اور مسودہ سازی کی غلطیوں کی بھی نشاندہی کی۔
یہ بل جے یو آئی (ف) اور حکومت کے درمیان 26 ویں ترمیم کی حمایت میں ہونے والے معاہدے کا حصہ تھا۔ سوسائٹیز رجسٹریشن (ترمیمی) ایکٹ 2024 میں سوسائٹیز رجسٹریشن ایکٹ 1860 میں توسیع کی گئی ہے اور اس میں متعلقہ ڈپٹی کمشنر آفس کے تحت مدارس کی رجسٹریشن کی دفعات شامل ہیں۔
بل میں واضح کیا گیا ہے کہ ایک سے زیادہ کیمپس والے مدرسے کو صرف ایک رجسٹریشن کی ضرورت ہوتی ہے اور ہر مدرسے کو اپنی تعلیمی سرگرمیوں کی سالانہ رپورٹ رجسٹرار کو پیش کرنا ہوگی۔ مزید برآں، ہر مدرسے کو اپنے اکاؤنٹس کا آڈیٹر سے آڈٹ کروانا ہوگا اور آڈٹ رپورٹ رجسٹرار کو پیش کرنا ہوگی۔ بل میں یہ بھی کہا گیا ہے کہ کسی بھی مدرسے کو عسکریت پسندی، فرقہ واریت یا مذہبی منافرت کو فروغ دینے والا لٹریچر نہیں پڑھانا یا شائع نہیں کرنا چاہیے۔
اکتوبر 2019 میں پی ٹی آئی کی حکومت نے مدارس کی رجسٹریشن محکمہ تعلیم کو منتقل کردی تھی۔
حکومت، وزارت داخلہ، سیکیورٹی ایجنسیوں، صوبوں اور این جی اوز کے ساتھ پانچ سال سے زائد عرصے کے غور و خوض کے بعد وفاقی حکومت نے مذہبی گروہوں کے اس مطالبے کو تسلیم کیا کہ مدارس کو تعلیمی اداروں کے طور پر دیکھتے ہوئے محکمہ تعلیم کے ماتحت کیا جائے۔
حکام نے ابتدائی طور پر تجویز پیش کی تھی کہ مدارس وزارت داخلہ اور صوبائی محکمہ داخلہ کے ضابطے میں آتے ہیں۔ 2019 میں پی ٹی آئی کی زیر قیادت حکومت کے اس فیصلے کا ملک کے چاروں مرکزی دھارے کے اسلامی فرقوں کی نمائندگی کرنے والے دینی مدارس کی مشترکہ باڈی نے خیرمقدم کیا تھا۔
تاہم پی ٹی آئی حکومت کے ساتھ سیاسی اختلافات کی وجہ سے جے یو آئی (ف) سے وابستہ مدارس نے مدارس کو محکمہ تعلیم کے ماتحت کرنے کے خیال کو مسترد کردیا اور روایتی تعلیم کو دینی مدارس میں شامل کرنے کی مخالفت کی۔
سوسائٹیز ایکٹ 1860ء کے تحت دینی مدارس کو متعلقہ ڈپٹی کمشنر (ڈی سی) کے دفتر میں رجسٹرڈ ہونا تھا۔ روایتی طور پر پانچ مدارس بورڈ ہوتے تھے جن میں سے چار کا تعلق بریلوی، شیعہ، دیوبندی اور اہل حدیث مکاتب فکر سے تھا جبکہ پانچواں بورڈ جماعت اسلامی کے زیر انتظام مدارس کے معاملات چلاتا تھا۔
تاہم 2014 کے آرمی پبلک اسکول پشاور حملے کے بعد تین سال کی مشاورت کے بعد ان پانچ بورڈز نے حکومت سے اتفاق کیا کہ مدارس کو وفاقی محکمہ تعلیم کے انتظامی کنٹرول میں رکھا جائے۔
اس کے بعد ڈائریکٹوریٹ جنرل برائے مذہبی تعلیم کا قیام عمل میں لایا گیا اور حکومت نے مزید مدارس بورڈز کے قیام کی اجازت دینے کے لیے قواعد و ضوابط بنانے کا بھی فیصلہ کیا۔ 2019 سے اب تک دس نئے بورڈز قائم کیے جا چکے ہیں جو بظاہر پانچ روایتی مدرسوں کے بورڈز کی اجارہ داری کے لیے ایک چیلنج ہیں۔
رواں سال اکتوبر میں حکومت نے سوسائٹیز رجسٹریشن (ترمیمی) ایکٹ 2024 متعارف کرانے پر رضامندی ظاہر کی تھی کیونکہ اس نے 26 ویں ترمیم کی خاطر جے یو آئی (ف) کے سربراہ کو راغب کرنے کی کوشش کی تھی۔
یہ قانون سازی، جو محکمہ تعلیم سے مدرسوں کا کنٹرول واپس ڈی سی ز کو دے گی، پارلیمنٹ کے دونوں ایوانوں نے منظور کی تھی۔ تاہم صدر زرداری نے اس پر دستخط نہیں کیے تھے، جنہوں نے ‘متعدد تکنیکی خامیوں’ کی وجہ سے اکتوبر کے اواخر میں بل کو قومی اسمبلی میں واپس کر دیا تھا۔
جب جے یو آئی (ف) کے سربراہ کو اس پیش رفت کا علم ہوا تو انہوں نے حکومت کے خلاف احتجاج شروع کرنے کی دھمکی دی تاکہ اسے بل قبول کرنے پر مجبور کیا جا سکے۔ لیکن جب حکمران اتحادیوں نے صفیں بند کر دیں تو حزب اختلاف کی تحریک انصاف نے بھی جے یو آئی (ف) کے مجوزہ احتجاج میں شامل ہونے سے انکار کر دیا، بیرسٹر گوہر علی خان نے کہا کہ 2019 میں مدارس کو مرکزی دھارے میں لانے کا فیصلہ "قومی اتفاق رائے” سے کیا گیا تھا۔
